依宪治国建设常态法治国家(2)

二、建设常态法治现代国家的环境与条件

（一）树立稳定的依法治国的价值观

依法治国，首先是依宪治国。建设常态法治国家，我们要清醒地认识到宪法的原则、精神，特别是宪法的“宣示性”内容之中，包含了国家提倡的价值观。在经济全球化和文化信息传播多元以及社会转型背景下，国家价值观的培育与确立，必须在宪法层面进行；其次，在国家法治实践中，正确认识党的领导和依法治国的关系，确立依法执政就是党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的新理念；再次，全社会都要敬畏宪法法律，树立牢固的“权由法定、权依法使，遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的观念，在具体法治之中，不断强化回应国家价值观，这是一个国家民族自立于世界民族之林，体现国家民族软实力，减少摩擦对抗，实现中华民族伟大复兴的长期战略任务，也是社会主义宪法实施的应有内涵。

（二）建设完善而科学稳定的法律体系

关于社会主义法律体系已经建成的概念，我的理解是法律体系框架意义上的“已经建成”，并非是科学立法已大功告成。比如，事关民生、社会管理、市场规制方面的法律仍然亟待完善，作为社会运行基本法的民法典尚未成法；大多法律仍然比较原则粗放，公民法人合法权益的有效实现机制迟滞，不同层级政策法规脱节不配套、无法落地，低层级法规、规章、甚至制度、习惯都能“瓦解”较高层级的法规，“抗拒”抵制法律实施。

（三）抑制和限制过度依靠政策调节的做法

政策调节见效快是优点，而弹性和随意性大、缺乏程序制约是缺点。政策治国，不是常态法治。执政党出台相关政策，是确立一种治国理政的方向或阶段性举措，长远的宏观政策要转化成法律；阶段性的政策，也要通过具体的制度化规定，保持阶段政策的可操作性和约束性，避免政策不落地，也避免政策在执行过程中变形走样，或图利于国家工作人员，或侵害公民法人以及其他组织的合法权益。

（四）建立法律职业共同体的大法治

大法治是实现社会公平正义，小法治是部门法治、任务型法治。强化错案责任追究并不是可以治本，专门机关工作人员是专业人士，但在许多情况下也是普通人，没有不犯错的人；最为重要的是，要在理念上自觉形成保护人权的宪法精神，树立法律职业共同体的大法治观念。建立高效、公正的司法体系，形成适应大法治的健康和谐的法律职业共同体。司法机关办案需要合力，也需要分力；有时候合力重要，有时候分力也重要。分力就是要落实宪法的人权原则，形成相互之间的实际监督和制约作用，保障和约束司法机关人员不犯大错，少犯小错。深化以审判为中心的司法改革，让公民在每一个案件中感受到司法的公平正义。

（五）抓好宪法充分实施的“关键少数”和“根本多数”

领导干部是“关键少数”，没有领导干部的身体力行，依法治国、建设常态法治国家的目标就会落空。就依法行政而言，立法和司法无法有效主导社会运行，所有现代国家都是行政主导，所以，庞大的各级行政机关公务员队伍，是建设常态法治国家的“根本多数”。公务员队伍的现状仍然存在令人忧心的情况，更多地信奉权力，更多地追求效率，更多地轻视专业，更多地冷漠不作为的情形同时存在。抓好根本多数，仅有法律是不够的，更要在观念上、制度上、管理上全面引导，使公务员成为建设常态法治国家的中坚力量。

三、全民守法，建设理性的常态法治社会

（一）持续推进理性社会建设

在解决好领导干部“关键少数”和政府公务员“根本多数”、承担好建设常态法治社会责任的条件下，并非所有的问题都能得到解决。常态法治社会的建成，还取决于全民守法的社会氛围和实际习惯的养成。理性和谐社会的建立，不是只有政府单方面责任，做合格公民，从法律上讲，就是要尊崇宪法和法律，这是低于道德底线的法律底线。尊重宪法法律是理性社会的一个重要标志。

（二）凝聚全社会宪法共识

转型社会向理性的成熟社会过渡，无论是政府、组织还是公民，都应当树立尊崇宪法的自觉意识，推动宪法的“遵行”。政府、组织和公民之间，关于民主、自由、人权、民生的异见、纠纷、争拗以及对此的提升、改进、完善，都要回归到宪法的基点和宪法的共识。

文章来源：《环球法律评论》 网址: http://www.hqflplzz.cn/qikandaodu/2021/0720/529.html