环球深壹度 | 专家长文详述俄罗斯如何一步步被

　　30年前，刚独立的俄罗斯积极尝试加入北约，老布什政府则承诺北约不会向东扩张一英寸。30年后，在俄乌军事冲突中，俄与北约虽未直接交火，但已然进入“准热战”。北约未公开参战，但深度介入战事。

　　30年来，俄罗斯与北约关系经历了从蜜月到口角，从缓和到争吵，从“新冷战”到“准热战”的螺旋式下坠。俄与北约关系的戏剧性转变，既是俄罗斯身份定位和对外政策剧变的缩影，也折射出后冷战时代美国向华约集团故地和“后苏联空间”扩张的基本轨迹。

幻想融入（1991-1993）

　　俄罗斯独立初期，曾一度尝试加入北约。早在苏联解体前，时任俄罗斯领导人叶利钦就向美国和北约表示，“与欧洲唯一的军事联盟合作将是俄罗斯安全的重要组成部分”，俄将加入北约视为“长期政治目标”。

　　独立后的俄罗斯奉行“自由国际主义”对外政策，时任外长科济列夫等人认为，自由民主国家间的利益是天然和谐共通的，既然俄罗斯已经转型为自由民主国家，即使它与北约国家间有局部分歧，也可通过国际机制化解。1993年，科济列夫在北约官方杂志《北约评论》上撰文表示，俄罗斯与北约国家今天是天然朋友，未来是盟友。时任美国总统老布什多次表示，只要俄罗斯完成相应的改革，当然也能加入北约。

　　1993年，时任俄联邦安全部副部长斯捷帕申表示，加入北约是“早就确定的目标”，新俄罗斯在欧洲没有外敌，主要威胁来自内部政治动荡。解决政治动荡既是加入北约的前提，也是俄与北约利益完全一致的领域之一。在当前阶段，俄国家安全战略的核心是建立与北约的安全伙伴关系。

　　这是1月26日在俄罗斯首都莫斯科拍摄的克里姆林宫和圣瓦西里教堂。新华社记者白雪骐摄

初生裂痕（1994-1998）

　　北约开启东扩，使俄罗斯对西方的浪漫主义幻想受到打击。克林顿政府是“民主和平论”的拥趸，认为北约东扩可以巩固东欧国家的民主化。从1993年下半年起，为了与共和党竞争，同时迎合国内军工集团和波兰捷克裔选民，克林顿政府开始积极推动北约东扩。克林顿访问波兰时宣布波兰将是第一批扩员对象之一，并承诺扩员将尊重俄主张，不会是“仓促、突然和排它性的”。北约外长会在未与俄协商的情况下，突然宣布将公布扩员路线图，激怒了时任俄总统叶利钦。

　　1995年，叶利钦任命的专家小组针对北约东扩提出两个方案：要么北约接纳俄加入，要么把北约置于一个由联合国主导建立的扩大版欧安组织的权威下，且俄在该组织拥有否决权。叶利钦执政期间曾多次提及这两个方案，这也是如今俄方“欧洲安全的不可分割性”主张的重要思想来源。

　　长期以来，北约东扩是俄罗斯与北约关系的核心议题。但必须强调的是，不同时期的俄罗斯精英对北约东扩如何影响俄利益，有完全不同的认识。当时俄罗斯之所以不满北约东扩，并非像现在一样视其为军事和安全威胁，而是担心单方面东扩将割裂俄罗斯和欧洲，使俄在欧洲安全决策中被孤立和边缘化。

　　近年来俄方多次提到北约背弃了“不东扩承诺”。其依据是，1990年2月时任美国国务卿贝克赴苏联谈判两德统一问题时向戈尔巴乔夫提出，德国统一后，美国和北约将保证“北约的管辖权和军队存在不会向东移动一英寸”。1990年9月签署的《关于最终解决德国问题条约》确认了东德领土的“特殊军事地位”，规定不在东德部署任何外国军队。

　　在俄方看来，“不向东移动”当然也包括东德以东的东欧各国，因此等同于美国承诺北约不东扩。而在美方看来，这一承诺是仅针对两德统一的个案，向东欧扩员问题当时根本不在各方议程上，因此承诺并不适用于东欧。

?危机与蜜月（1999-2005）

　　巴尔干地区是俄罗斯与北约的第一个角力点。1999年3月，北约不顾俄罗斯的反复警告，悍然对南斯拉夫发动全面空袭。4月，北约再次不顾俄反对，出台了以强调“域外行动”为标志的新版战略概念，标志着北约军事行动从集体防御扩展到对外武力投射。

　　作为回应，俄罗斯立即冻结与北约的一切关系。俄军发起苏联解体以来最大规模军事演习“西部99”，演习场景包括应对“未指明的军事联盟”对白俄罗斯和俄罗斯西部的导弹攻击。1999年10月，俄提前发布新版军事学说，改变了1997年版国家安全概念关于主要威胁来自国内和边境的判断，第一次强调外部军事入侵是主要威胁。

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