党永富过程农业亟待法律保障

全国人大代表、河南省耕地质量保育工程技术中心主任、老区土壤医院院长 党永富

“既要吃饱，又要吃好，还要解决粮食的数量、质量、环保之间的矛盾，这是在制定‘十四五’规划和2035年远景目标时面临的一个重要问题。” 全国人大代表、河南省耕地质量保育工程技术中心主任、老区土壤医院院长党永富说。

这是他今年关注的问题，也是他的老本行。30多年来，党永富一直致力于耕地土壤污染治理及退化土壤改良，为土地“把脉”，也为土地“代言”。

他认为，乡村振兴必须搞好农业，通过提高土壤质量，推进过程农业系统建设，实现农业的高质量发展。

化学农业问题凸显

长期在田间地头，党永富清楚地看到这些年耕地土壤污染与退化严重，“卡脖子”技术难题较多。

“从上世纪90年代每亩地每年使用10公斤化肥，到现在每亩单季玉米使用200～300斤复合肥，农民还觉得肥料不够用。”党永富说，耕地土壤污染、退化，不但让粮食增产陷入瓶颈，严重的会造成减产绝收，而且还会对人的健康造成较大危害。

目前，我国农田土壤改良培肥先进技术严重短缺，全国各地普遍使用生石灰、废矿渣生产土壤调理剂，这些虽然对治理重金属污染、调节土壤酸度短期有一定的效果，但是，带来的土壤钙化、土壤板结后果更严重，长期使用不但会造成粮食严重减产，还可能让土地长不出庄稼……这些都让党永富很痛心。在他看来，这是“化学农业”带来的后果。

在上世纪80年代之前，我国的农业很少施用化肥农药，依靠农家肥，这可以称之为“传统有机生态农业”，但当时的产量很低，吃不饱是普遍现象。

20世纪80年代以来，化肥、农药等发挥重要作用，进入“化学农业”时期，“吃不饱”的问题解决了，人们从此摆脱了饥饿。

化肥、农药在确保国家粮食安全中发挥了重要作用，但人们忽视了农药、化肥、农膜等化学类农资给水、土、气带来的污染问题，忽视了害虫对农药产生抗性、杂草对除草剂产生抗性等问题，导致化肥、农药使用量屡屡攀升。

“化学农业容易导致土壤污染、退化，造成农产品品质不高，甚至有害物质超标。”

依托过程农业推动乡村振兴

没有高质量的农业产业就解决不了农民的收入保障问题，没有收入保障就不会有专业农民。农业的出路在哪里？

实现乡村振兴必须解决这个问题。党永富到一些地方调研发现，有些地方发展乡村，采用的是发展旅游产业或者兴办工厂等方式，具有不可复制性。

“对于河南这样的农业大省，乡村振兴必须在土地上下功夫，在农业的高质量发展上下功夫。”党永富说。

他结合多年从事开展耕地土壤治理、退化土壤改良的经验，提出“三土三方”提升耕地质量绿色技术体系，推动“碎片化化学农业”向“过程农业系统工程”转变。

他希望推进农业新“四化”，即农业系统化、标准化、科技化、法治化，并提出农业“十二字”方针，即水、土、气、药、肥、膜、机、标、种、人、储、工。

“这是一个系统工程，牵涉到农业生产的方方面面，每个环节都需要科技创新，需要通过标准化、法治化来综合提升农业绿色发展能力，系统解决农业量质双赢与环境兼顾的问题。”党永富表示。

但他在调研中发现，农业生产中，很多时候都是各干各的，不成体系，顾此失彼，这样就不能形成优质优价，百姓收入也上不去。

比如土壤问题，土地污染防治缺人才、缺技术、缺认知，且治理难度大，治理成本高。

有些农民认识不到过量使用化肥、农药、除草剂对土地的伤害，只知道庄稼长得不旺盛了，就再多施些化肥、农药，结果土壤退化、农产品品质下降，有了产量，却卖不上好价钱。

党永富强调，水、土、气污染治理要同步进行，形成一个体系。因为它们之间是相互影响的。比如，水被污染后，农民用这些水浇地，就会带来土壤污染。

此外，农药、化肥、农膜污染也要治理，农业机械化要加强，农业标准要完善，种子的研究、农民的利益保障、粮食的储藏加工等都要加强，这些是一个系统工程。

党永富认为，发展过程农业要形成集约化经营，由基层政府出面，集中进行耕地土壤污染治理、休养之后，承包给愿种地、能种地的农户经营，并且在乡镇实现统一储藏、加工，延长农产品产业链，让农民得到更高的利润。

完善农业法律体系

文章来源：《环球法律评论》 网址: http://www.hqflplzz.cn/qikandaodu/2021/0708/525.html