环球论坛｜利比亚大选为何再度推迟？

（图为2020年6月5日拍摄的资料照片，利比亚民族团结政府军在塔鲁纳市庆祝胜利。新华社发）

利比亚大选为何再度推迟？

□ 中国国际问题研究院 姚锦祥

或许是好事多磨。

2011年10月利比亚原最高领导人卡扎菲去世后，利比亚国内动乱已进入第10个年头。就在外界预期利比亚将于12月24日按原计划举行总统大选之际，利比亚国家高级选举委员会却再度提议，将选举延期一个月。此次大选可谓命运多舛，此前已历经多次延期，此次延宕，更是给利比亚的和平前景再度蒙上一层厚厚的阴影。

·大选多次延期的主要原因

2014年以来，利比亚陷入民族团结政府和由哈夫塔尔所领导的东部武装“国民军”之间分庭抗礼的局面，在联合国推动下双方承诺进行大选，延期原因有以下四点：

第一，各方对选举法有态度分歧。尤其是利比亚国民代表大会未同最高国家委员会进行商议，在十月初单方面通过了选举法。有人担忧这将有利于国民代表大会议长萨利赫的盟友哈夫塔尔，损害选举公正性。第二，各方围绕选举的规则还未达成共识，特别是候选人名单的确定，未来总统和议会将拥有哪些权力，以及谁来负责裁决和解决争端。候选人、各派力量与外国势力间的谈判仍在进行中，尚未达成一致。第三，更多人担忧若在条件不充分的前提下贸然选举，或会破坏脆弱的和平进程，引发新的战争风险。近期一些信号已经透出，各方均在进行军事动员，内战危机加剧。第四，利比亚选举监督机制不完善，各派立场差别较大，且没有中立的军事力量能公正地完成对选举全过程的监督和保护。

·中东和解氛围或助推情势缓和

选举再度推迟，引发外界对暴力即将回归的担忧。但当前情势也出现两个新变化，或会对利比亚前景带来积极影响。一是作为利比亚问题重要相关方，土耳其与埃及的关系近来快速改善，这或对维持利比亚和平进程稳定有所帮助。土埃两国或许会在东地中海油气资源的开发问题上取得突破，以解决双方在经济上的困境，当然也会影响到双方在利比亚问题上采取更加务实的立场。这代表着土埃关系以及东地中海问题的转变，以及对话和理解的开始。

二是利比亚内部各派开始展现出一定自主性。今年9月各派正式启动“利比亚民族和解项目”，展现利比亚人弥合分歧、结束分裂、停止流血的强烈愿望。而为真正推动和解，利比亚民族团结政府释放了一批政治犯。同时，今年10月利比亚联合军事委员会签署一项全面行动计划，旨在要求所有雇佣军、外籍战士和外国军队逐步、平稳、有序地撤离利比亚。这同样对于降低冲突等级，恢复利比亚主权和领土完整，促进其和平与稳定至关重要。中东国家展现出愈来愈强的自主性，也是近期的重要发展趋势，或会对地区热点的解决创造新的机遇。

·选举之后的利比亚还需要什么？

目前，国际社会对利比亚尽快恢复选举的压力加大，但利比亚所需要的东西远远多于选举本身。首先，利比亚必须要解决其境内数以千计的外籍战士和雇佣军的存在问题，以改善其安全环境。其次，无论何人赢得选举，改善经济的挑战依然十分艰巨，除了确保稳定的石油产量之外，如何寻找新的经济增长模式仍很困难。第三，如何控制其国内严重的非法移民问题，这也将检验新政府能否遵守国际人道主义法规，并强化其对非法移民的管理。

除此之外，为了终结利比亚当前的困境，需要更为广泛的结构性改革，特别是在机制建设、经济和治理体系改革、安全部门改革、和解和过渡时期管控等关键问题上取得进展。这些任务仅靠利比亚自身很难完成，需要国际社会予以支援。但遗憾的是，从近期伊拉克及黎巴嫩等国的教训出发，可见西方国家从心理和政策上都未作出充分准备，结果导致这些国家的危机迅速升级。正是从这一意义上说，利比亚局势降温有利于周边国家利益，相关国家需要建设性地共同参与，努力将其“引导”回一个可持续和平、稳定和发展的轨道。

【专栏作者简介】

姚锦祥，2013-2019年就读于北京大学国际关系学院硕博连续项目，获法学博士学位。其中2015-2019年就读于早稻田大学亚洲太平洋研究科，获国际关系学博士学位（双学位项目）。现任中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员，清华大学战略与安全研究中心客座研究员，主要从事大国中东政策、日本与伊斯兰世界关系等中东问题研究。

文章来源：《环球法律评论》 网址: http://www.hqflplzz.cn/zonghexinwen/2022/0207/593.html